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为拓展市场，扩大规模，实现企业内部分工合作，不断满足经营的需要，近年来，许多“三品一械”（药品、保健品、化妆品、医疗器械）经营企业根据经营业务分类或地域范围，大量设置连锁店，以连锁经营的形式直接面对市场开展业务。
这些连锁店的法律性质是什么？如何确定其在行政处罚时的主体资格？结合实践，笔者就此作一分析。
■连锁经营的概念和分类
第一类：直营连锁，是指各连锁店同属一个投资主体，实行进货、价格、配送、管理、形象等方面的统一，总部对分店拥有全部的所有权和经营权。直营连锁店是非法人单位，属于总部的分支机构。第二类：特许连锁，是指总部同加盟店签订合同，授权加盟店在规定区域内使用自己的商标、服务标记、商号、经营技术等，在同样形象下进行销售和劳务服务。总部对加盟店拥有经营权和管理权，加盟店拥有对门店的所有权和收益权。加盟店具备法人资格，实行独立核算。第三类：自愿连锁，是指各门店在保留单个资本所有权的基础上实行联合，总部和门店之间是协商、服务关系，总部统一定货和送货，统一制定销售战略，统一使用物流和信息设施。各门店独立核算，自负盈亏，有很大的经营自主权。
■直营连锁店违法主体的认定
加盟连锁店和自愿连锁店作为独立法人，对自己的违法行为独立承担行政法律责任是毋庸置疑的。而直营连锁店如果违反相关“三品一械”行政法律规范，行政违法主体如何确定，目前主要有两种观点：一种观点是，直营连锁店虽然取得了《营业执照》，但不具有独立法人资格，应将其违反行政法律法规的行为视为总部的行为，因此，行政违法主体应是总部。另一种观点是，虽然直营连锁店不具有独立法人资格，属非法人单位，但如果有自己的财务，就可以将该直营连锁店作为行政违法主体。笔者同意后一种观点。
直营连锁店领取《营业执照》，没有注册资金，其法律地位属总部设立的分支机构。关于分支机构在民事活动中出现了行政违法行为，其责任由谁承担的问题，《行政处罚法》第三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”从该条规定可以看出，行政机关有权对不具法人资格的“其他组织”进行处罚。那么，只要确定非法人单位的直营连锁店是否属于法律意义的“其他组织”，就可以确定其能否单独承担违法责任。《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第四十条规定：“民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：……（5）法人依法设立并领取营业执照的分支机构……”《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条规定：“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。”
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